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丽水市瓯江生态旅游景区管委会(筹) 关于公开征求《丽水市南明湖管理条例(征求意见稿)》意见的启事

2017-08-22 16:37:06


  根据《丽水市人大常委会2017年立法计划》,丽水市瓯江生态旅游景区管委会(筹)具体承担《丽水市南明湖管理条例》的起草工作。

  该立法项目相关的南明湖,是丽水市区的核心生态区,被列入国家级水利风景区,是广大市民和外地游客光顾最频繁的休闲游览和健身运动的地方。目前,与南明湖管理有关的法律法规较多,涉及环境保护法、水法、城市规划法、土地管理法、省风景名胜区管理条例等法律法规。市政府于2006年出台了《丽水市南明湖景区管理暂行办法》,但由于该制度不是地方性法规,而规范性文件效力层级又不高,已经不能满足南明湖加强管理的实际需要。当前,南明湖区域的管理和执法,亟需地方立法予以进一步规范。

  市瓯江生态旅游景区管委会(筹)开展了相关前期立法调研和论证工作,梳理出了一些需要立法解决的问题,现形成了《丽水市南明湖管理条例》(征求意见稿),面向社会公开征求意见。

  有何意见、建议,欢迎来人来电予以反馈。

  征求意见时间:2017年8月22—30日。

  联系人:潘女士;联系电话:0578-2311008。

  丽水市瓯江生态旅游景区管委会(筹)

  2017年8月22日

  附:

  丽水市南明湖管理条例

  (征求意见稿)

  第一条(立法目的和依据) 为了保护南明湖景区的市容和环境卫生,合理利用南明湖景区资源,加强南明湖景区管理,提升丽水城市发展水平,根据《中华人民共和国环境保护法》《风景名胜区条例》《城市市容和环境卫生管理条例》和《浙江省风景名胜区管理条例》等有关法律、法规的规定,结合丽水市实际,制定本条例。

  第二条(空间范围) 本条例适用于南明湖景区,包括南明湖景区核心景观带及其外围保护地带。核心景观带包括水域和陆域。水域为自桃山大桥北侧至开潭大坝坝址范围内的湖面。陆域为水域两岸的防洪堤和滨江景观绿化带;没有防洪堤的地段,为设计洪水位以下的陆域。外围保护地带由南明湖总体规划制定单位规定,由丽水市人民政府批准后向社会公布,并标界立碑。

  (主体范围) 在南明湖景区内从事相关活动的单位和个人都应当遵守本条例,自觉遵守南明湖景区的秩序,服从管理规定。

  第三条(工作原则) 南明湖景区内的各项工作应当遵循科学规划、统一管理、严格保护、可持续利用的原则。

  第四条(保护对象) 南明湖景区内的市容和环境卫生实行严格。南明湖景区内的湖水、水利市政设施景观、文物保护单位、历史遗址、历史地名、历史建(构)筑物、文博场馆、宗教场所、古树名木等自然景观、人文景观以及非物质文化遗产等是南明湖景区资源,受本条例保护。

  (公众开放) 南明湖景区内的公共绿地、广场、道路等公共资源应当对公众开放。除管理需要外,任何单位和个人不得擅自围圈、封堵。

  第五条(管理机构) 丽水市人民政府设立南明湖管理机构,行使下列行政职权:

  (一)保护、利用和管理南明湖景区;

  (二)管理南明湖景区的市容和环境卫生;

  (三)“南明湖”地理标志名称的注册、使用和维权;

  (四)在南明湖景区范围内责令停止违法行为、并按照本条例的规定处罚和代履行,但本条例另有规定的除外。

  (多部门协调) 建设、规划、城管、水利、环保、公安、渔业、海事、市场监管、旅游、体育以及其他相关部门应当按照各自的职责,共同做好南明湖景区的保护、利用和管理工作。

  (政府保障) 丽水市人民政府应当不断加大对南明湖景区的保护力度,对南明湖管理机构及其他部门相关的人事编制和经费给予保障。

  第六条(规划主体) 南明湖景区总体规划和详细规划由南明湖管理机构会同市建设、水利、旅游等行政主管部门组织编制,报丽水市人民政府批准后向社会公布并实施。

  (规划要求) 规划应当有利于保护和改善南明湖生态环境,符合丽水市城市总体规划,与防洪、环保、水生态保护、旅游、航道港口等专业规划相衔接。

  规划经批准实施后应当严格执行,任何单位和个人不得擅自变更。确需对规划的内容进行调整或变更的,按规定的程序修改并审批。

  第七条(安全管理) 南明湖管理机构应当科学确定南明湖风景区的环境容量和水上游览接待容量,优化游览线路,合理设置游览导向、注意事项和安全警示等标识、标牌,配备必要的安全救护设备、设施,建立巡查和预警机制,制定游览高峰应急预案,确保游览秩序和安全。

  第八条(建设审核) 在南明湖景区范围内开挖河道、堤岸,建造、维修码头,建设其他建(构)筑物等行为,应当经南明湖管理机构同意,并经市级规划主管部门审批。

  违反本条规定,由南明湖管理机构责令其停止违法行为,限期改正或者采取其它补救措施,对个人处两万元以上五万元以下的罚款,对单位处二十万元以上五十万元以下罚款。(依据国务院《风景名胜区条例》第四十条、第四十一条。)

  第九条(排污口设置) 南明湖景区内不得新建排污口。确需改建的,应当经有关主管部门批准。

  违反前款规定,擅自新建、改建排污口的,由南明湖管理机构通知水行政主管部门或环保行政主管部门,由水行政主管部门或环保行政主管部门责令停止违法行为,并处二万元以上十万元以下罚款。(依据《水污染防治法》第十七条第二款规定的水行政部门同意、第二十二条第一款——环保部门和水行政部门许可、第七十五条第二款和第三款——环保部门和水行政部门处罚权。)

  南明湖管理机构应当对景区内的排污口定期进行排查,检测排污口水质,评估污染状况。发现排污口有四类以上水质的,应立即通知水行政部门或环保部门处理。水行政部门和环保部门应当在五个工作日内作出书面回复,按规定进行处理。

  第十条(船舶垃圾) 南明湖景区内的船舶应当配备必要容器,收集船舶上垃圾和污水。船舶使用的残油、废油、垃圾和污水应当回收上岸处理,禁止直接向水体排放和倾倒。

  第十一条(生态航道管理) 南明湖景区内航道上的航线、码头、浪损范围等航行事项,由航道行政主管部门征求南明湖管理机构意见后划定。

  第十二条(交通管理) 南明湖景区内用于管理、游览观光服务的车、船等交通运营工具应当依法取得有关部门的许可,实行总量控制,并遵守以下规定:

  (清洁能源) 优先使用天然气、太阳能、电力等清洁能源,限制、减少以柴、汽油等燃料作为动力的车船的使用。

  配备必要的安全和卫生设施;

  保持车体、船体整洁美观;

  按指定的路线行驶,在规定的地点停放;

  第十三条(经营服务管理) 南明湖管理机构应当根据南明湖风景区的规划、资源承载能力和功能需要,合理设置经营服务网点,对经营地点、范围、种类等作出规定。

  违反前款规定的,从事经营活动的单位或者个人未按照指定地点、区域和管理规定从事经营活动的,由南明湖管理机构责令限期改正;逾期不改正的,处二百元以上二千元以下罚款;擅自在南明湖景区内的公园、绿地、广场、步道等摆摊设点、扩面经营的,由南明湖管理机构责令改正;拒不改正的,处二十元以上二百元以下罚款。(参考《南通市濠河风景名胜区条例》第四十三条。)

  第十四条(船舶经营) 南明湖景区内从事游船、浮动设施经营的,必须依法办理船舶运营或有关法定手续。未经许可,任何船舶、浮动设施都不得南明湖景区内从事经营、作业、停泊和逗留等活动。

  第十五条(活动审核) 在南明湖景区内从事以下活动应当经南明湖管理机构同意:

  举办大型群众性活动;

  进行组织十人以上的集体性体育训练;

  设置户外广告、影视拍摄;

  起降无人机等航空活动;

  开展临时性的公益活动或商业活动;

  新增石刻、雕塑。

  违反本条规定,由南明湖管理机构责令其停止违法行为,没收违法所得,补办相关手续,并处二千元以上一万元以下的罚款。(参考《杭州西湖风景名胜区管理条例》第四十六条和第五十八条。)

  第十六条(禁止破坏自然资源的行为) 南明湖景区核心景观带内禁止下列危害动植物资源和破坏环境的行为:

  (一)采砂、开荒、采石等破坏景观、植被或地形地貌行为;

  (二)捕鸟、砍树以及从事其他严重损坏动植物的行为;

  (三)破坏绿化设施,擅自占用、毁坏绿地、广场、步道、水域;

  (四)以炸鱼、毒鱼、电鱼、网鱼等方式捕鱼,在禁钓区内垂钓;

  (五)栽植、放生未经检疫的动植物;

  (六)生火、燃放烟花爆竹和孔明灯以及其他有火灾隐患的行为。

  违反上述规定,实施违法行为的,按照以下规定处罚:

  (一)违反前款第一项、第二项和第三项规定的,责令恢复原状或者采取其他补救措施,造成较大损害的,可并处五百元以上二千元以下罚款;造成重大损害的,可并处二千元以上一万元以下罚款;捕杀、破坏濒危、珍稀动植物,情节严重,构成犯罪的,依法追究刑事责任;(参照国务院《风景名胜区条例》第四十条,采石等行为罚款50万元以上100万元以下,第四十六条规定,施工破坏地形地貌,罚款2万以上10万以下。依据《中华人民共和国刑法》第三百四十一条、三百四十四条。)

  (二)违反前款第四项规定,以炸鱼、毒鱼、电鱼、网鱼等方式捕鱼的,没收渔具和渔获物,并处二千元以上一万元以下罚款;以炸鱼、毒鱼、电鱼等方式捕鱼,危害公共安全,构成犯罪的,依法追究刑事责任。在禁钓区内垂钓的,可以没收渔具和渔获物,并处五十元以上五百元以下罚款;(前部分依据《中华人民共和国渔业法》第三十八条,违反垂钓的处罚参照《中华人民共和国渔业法》第三十八条、《丽水市城市市容和环境卫生管理条例》第二十二条 。)

  (三)违反前款第五项规定的,责令恢复原状或者采取其他补救措施,可并处五十元以上二百元以下罚款;造成较大损失的,由公安机关按照《治安管理处罚法》的有关规定予以处罚;(依据国务院《风景名胜区条例》第四十四条。)

  (四)违反前款第六项规定,责令停止违法行为,并处以五百元以下罚款。(依据《消防法》第六十三条,将消防机构的处罚权转移到南明湖管理机构。)

  第十七条(禁止妨碍管理的行为) 南明湖景区核心景观带内禁止下列妨碍管理的行为:

  (一)擅自从事航行、停泊、水上体育、水上娱乐或其他水上作业活动;

  (二)擅自摆摊设点,或超出指定地点、区域和时段摆摊设点;

  (三)驾驶、行驶机动车、非机动车,但专设车道、残疾人助力车除外;

  (四)在非宗教场所塑造佛像、神像和从事祭祀祭祖等活动;

  (五)游泳。

  违反上述规定,实施违法行为的,按照以下规定处罚:

  (一)违反前款第一项规定,有从事航行、停泊行为,尚未造成实际损害的,由海事管理机构处五百元以上二千元以下罚款;造成实际损害的,并由海事管理机构处二千元以上一万元以下罚款;(参考《中华人民共和国内河交通安全管理条例》第七十条。)

  (二)违反前款第二项规定的,责令恢复原状或者采取其他补救措施,可并处五十元以上二百元以下罚款;造成较大损失的,由公安机关按照《治安管理处罚法》有关规定予以处罚;(依据国务院《风景名胜区条例》第四十四条。)

  (三)违反前款第三项规定的,责令停止违法行为;不停止违法行为的,处以五十元以上二百元以下罚款;处以五十元以下罚款;(参照《南京市雨花台风景名胜区管理条例》第十六条第一项和第二十六条第一款第一项。)

  (四)违反前款第四项规定的,责令停止违法行为;不停止违法行为的,处以五十元以上二百元以下罚款;(参照《南京市雨花台风景名胜区管理条例》第十六条第七项和第二十六条第一款第二项。)

  (五)违反前款第五项规定的,经劝阻教育仍不改正的,可以没收游泳辅助物,并处五十元以上五百元以下罚款。(比照《丽水市城市市容和环境卫生管理条例》第二十二条 。)

  第十八条(禁止影响市容环卫的行为) 南明湖景区内禁止下列影响市容和环境卫生的行为:

  (一)携带宠物不加拘束;

  (二)饲养家禽、家畜;

  (三)在景观物、建(构)筑物和设施上涂写、刻画,攀折、划刻树木,张贴、悬挂、晾晒等;

  (四)未经许可,擅自设置、粘贴或发放广告;

  (五)违反《丽水市城市市容和环境卫生管理条例》规定的影响市容和环境卫生的行为。

  违反上述规定,实施违法行为的,按照以下规定处罚:

  (一)违反前款第一项和第二项规定的,经劝阻教育仍不改正的,可处二百元以上五百元以下罚款;(参照《丽水市城市市容和环境卫生管理条例》第二十二条、参考《浙江省风景名胜区管理条例》第四十三条)

  (二)违反前款第三项规定的,责令恢复原状或者采取其他补救措施,并处二百元以上三百元以下罚款;造成较大损失的,由公安机关按照按照《治安管理处罚法》有关规定予以处罚;(依据国务院《风景名胜区条例》第四十四条、《丽水市城市市容和环境卫生管理条例》第十九条第二款和第四款)

  (三)违反前款第四项规定的,责令停止违法行为,限期清除非法设置、粘贴和发放的广告,并处以五千元以下罚款;逾期不清除的,强制拆除,费用由违法行为人承担;(依据国务院《广告管理条例》第十三条、国家工商总局《广告管理条例实施细则》第二十六条)

  (四)违反前款第五项规定的行为,在南明湖景区范围内,由南明湖管理机构依据《丽水市城市市容和环境卫生管理条例》进行处罚。

  第十九条(禁止区域的公示) 禁钓期、禁钓区、禁泳区和其他禁止区由南明湖风景区管理机构划定和调整,报丽水市人民政府通过后,向社会公布。

  第二十条(公共信息服务) 南明湖管理机构应当科学管理南明湖风景区资源,建立公共信息和咨询平台,提供必要的信息咨询服务。

  第二十一条(维护管理费) 南明湖景区资源实行有偿使用。在景区内依托景区资源从事经营活动的单位和个人,应当向南明湖管理机构缴纳维护管理费。

  维护管理费统一纳入财政专户,实行收支两条线。维护管理费用于风景名胜资源的维护和环保等方面的支出。

  未依法缴纳南明湖景区维护管理费的,由南明湖管理机构责令限期缴纳;拒不缴纳的,由南明湖管理机构依法申请人民法院强制执行。

  第二十二条(环境公益诉讼) 对影响南明湖景区环境面积大、范围广和水质影响明显的环境污染行为,法律规定的社会组织可以向人民法院提起公益诉讼。

  第二十三条(渎职行为) 南明湖景区管理机构和其他相关部门因管理失职,造成南明湖景区资源和环境被破坏的,由丽水市人民政府责令限期整改。逾期不改正或整改措施不力,致使资源、环境遭受严重破坏的,依法追究有关领导人和直接责任人的责任。

  国家工作人员在南明湖景区管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,由丽水市行政监察部门给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第二十四条(文明倡导) 全社会都要爱护南明湖景区,尊重景区工作人员的劳动,服从景区工作人员的管理与指挥。

  (妨碍公务行为) 拒绝、阻碍南明湖景区管理工作人员依法执行公务,或者侮辱、殴打管理人员的,由公安机关按照《治安管理处罚法》的规定予以处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。(依据《浙江省风景名胜区管理条例》第四十五条)

  第二十五条(施行时间) 本条例自 年 月 日起开始施行。