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市政府召开立法推进会 加快推进《南明湖管理条例》立法工作

2017-11-17 16:42:39


  

  11月16日,市政府召开立法工作推进会,专门听取市瓯江景区管委会关于《丽水市南明湖管理条例》立法工作情况汇报。市委常委、常务副市长林亮主持会议并就加快南明湖立法工作提出具体要求,市人大常委会副主任沈根花参加会议并讲话。

  针对南明湖立法有关问题,市瓯江景区管委会于2016年底初步开展了相关前期立法调研和论证工作,梳理出了部分需要立法解决的问题。根据《丽水市人大常委会办公室关于印发<丽水市人大常委会2017年立法计划>的通知》(丽人大常办(2017)1号)和《中共丽水市委关于<中共丽水市人大常委会党组关于市人大常委会2017年立法计划的请示>的批复》(丽委(2017)4号)文件精神,《丽水市南明湖管理条例》立法申请得到批准,拟于2017年11月由市政府提请市人大常委会会议初审。《丽水市南明湖管理条例》立法在一定程度上对我市城市建设和发展具有很强的现实意义:

  一是加快建设“美丽丽水”,提升城市品位。近几年“城市综合整治”“创国卫”“创国家园林城市”“文明城市创建”等工作开展以来,南明湖管理工作显著改善,也为该《条例》制定实施提供了较为扎实基础。同时,《条例》的制定将进一步巩固、提升上述创建工作的成效,提升城市品位,改善人居环境,共享改革发展成果。南明湖区域作为瓯江生态旅游景区重要的组成部分,其后续开发、利用与保护需要以更新立法加以确定,以符合高等级景区建设与管理的需要。

  二是提升南明湖管理行为的规范程度和刚性约束力。原《南明湖景区管理暂行办法》所依据的一些上位法发生重要变化,如《中华人民共和国环境保护法》于2014年做了重大修改,《中华人民共和国旅游法》于2013年制定并颁行。为顺应现代依法行政理念,加强法治政府建设,《条例(草案)》的立法根据丽水南明湖特点突出重点,解决南明湖现实管理中急需规范的环境卫生、安全、经营、航道、旅游等突出问题,加强规范管理。目前,南明湖管理机构的职权也不明确,对管理范围内的违法行为仅能劝阻,当劝阻无效时却无法采取进一步措施,若需要采取行政强制措施或行政处罚,南明湖管理机构则无能为力,使得一些问题难以得到及时处理。因此,该项立法可提升管理行为的规范程度和刚性约束力。

  三是有利于理顺管理机制,提升执行力。南明湖景区原主管单位是市水利局下属的南明湖管理处,属于独立事业单位法人。而现景区主管单位是市瓯江生态旅游景区管委会(筹)下属的南明湖管理所,该管理所是管委会的内设部门,不是独立的法人。南明湖是一项水利工程形成的景区,其沿湖防洪堤的日常管理职责在南明湖管理所,但南明湖的防洪职能管理却属市水利局,职能职责交叉,不仅消减了管理效率,而且在原暂行办法中也没有相应的依据。原暂行办法授权南明湖管理处(所)管理景区范围,但对景区范围内的不文明、不道德、轻微违法行为等缺乏执法权。管理机构属性的变化,要求有新的法律依据来调整和规范与城市容貌相关的各种社会关系,明晰权责关系,避免部门之间相互推诿,“踢皮球”的现象。同时,也要强调法律对行政权力的限制,强化政府公共服务责任,依法严格限制行政处罚和行政强制,防止以罚代管,各项管理有法可依,提升执行力。

  四是大力提高广大市民保护南明湖的法律意识。南明湖区域的沿湖绿化带内亭台楼阁广布,景观地方特色鲜明,吸引着大量本地居民和外地游客健身运动、休闲游览和娱乐。尤其是重建的应星楼等景点已经成为丽水城市的新地标。通过本次立法,加强南明湖保护的宣传,促使全市人民养成自觉保护环境的良好习惯,形成“爱护南明湖人人有责”的浓厚氛围。

  同时,近两年省内外许多地级城市陆续把目光瞄准市区的湖泊、内河,也出台了相应的立法加强管理,比较典型的有江苏省南通市的《南通市濠河风景名胜区条例》和我省嘉兴市的《嘉兴市南湖保护条例》,这些地方立法的出台,对于保护当地的内河风景文化资源和促进旅游的发展,起到了极大的促进作用。

  据了解,于11月底将《丽水市南明湖景区管理条例(审议稿)》文本和说明提交市政府常务会讨论通过,再由市政府提请市人民代表大会审议;并尽快完成《丽水市南明湖景区管理条例释义》,正式公布《丽水市南明湖景区管理条例》。(市瓯江景区管委会办公室)