今天是:2018年12月11日

国家全域旅游示范区创建工作导则 (国家旅游局)

2016-09-21 08:52:37


  一、总 则

  1.1为深入贯彻党的十八大、十八届五中全会精神,贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,根据《国务院办公厅关于进一步促进旅游消费和投资的若干意见》的精神,国家旅游局决定开展“国家全域旅游示范区”创建工作,为指导促进全域旅游示范区创建工作,促进旅游业转型升级、提质增效,特制定本导则。

  1.2全域旅游示范区是指在以旅游为优势产业的特定区域,将该区域作为功能完整的旅游目的地,进行整体规划、建设、管理、运营,通过旅游业整合推进经济、政治、文化、社会、生态文明五位一体建设,协调带动经济社会发展,形成政府与市场、居民与游客共建共享,人与自然互惠互利的旅游发展模式的旅游先行区和创新区。

  1.3本导则适用于全域旅游示范区各创建单位及全域旅游示范区的建设、审核、管理和复核等工作。

  二、基本认识

  创建全域旅游示范区,推进全域旅游发展,是我国旅游业发展理念、发展战略和发展模式的一次重大转变,是区域价值、区域增长和区域交流的一次重大提升。

  2.1大众化旅游时代旅游发展再定位

  2.1.1改革开放以来,经过三十多年发展,我国旅游业在“景点模式”的驱动下,实现了从短缺型旅游向初步小康型旅游的历史性跨越,中国成为全球最大的旅游市场。2015年国内旅游接待人数39.7亿人次,入境旅游1.33亿人次,出境旅游1.20亿人次;旅游总收入突破4万亿元。我国城乡居民人均出游率接近3次,旅游业对GDP的综合贡献度达10.8%,旅游就业对全社会就业总量的贡献度达10.21%,中国对全球国际旅游的贡献占30%。

  2.1.2随着全面建设小康社会的推进,我国已进入大众旅游的时代:一是旅游已经不是奢侈品,而成为人们日常生活的必需部分;二是游客主体不再是少数先富起来的人群,而是普通的城乡居民;三是人们主要的出游方式不再是参加旅行社组织的团队游,而是普通的自驾游、自助游;四是旅游的内涵和外延更广泛,不再局限于名山大川、景区景点观光,乡村旅游、文化旅游、购物旅游、康体旅游、休闲度假旅游开始大量出现;五是人们对一个地方的旅游环境的评价,也早已超出对景区景点的评价范围,更加看重综合环境、公共服务水平等因素。

  2.1.3大众旅游时代,“景点旅游”模式已经不适应新形势下旅游业发展的要求,中国旅游发展战略需要再定位。突出表现:过度依赖景区点开发导致发展后劲不足,景区点接待压力日益加大;长期依赖于靠资源吃饭、靠老祖宗吃饭的发展层次,旅游发展后劲不足;长期形成的“门票经济”利益格局,制约了旅游业综合经济效益的发挥;旅游部门关起门来自给自足发展旅游的方式,不利于充分调动各方发展旅游的积极性,形不成旅游大市场、大产业,不利于发挥旅游业的综合带动功能。

  2.1.4新形势下旅游业的发展,必须顺应市场和旅游发展的内在要求,加快旅游业发展模式革新步伐,遵循旅游业发展的客观规律,推进以抓点、线为特征的“景点旅游”发展模式向整合区域资源,推进产业融合、促进共建共享的“全域旅游”发展模式转变。

  2.2经济新常态下区域发展新引擎

  2.2.1当前,我国经济已进入到新常态,正处于新旧动能转换期,原有推进经济发展的相关产业增长速度放缓。但旅游业逆势增长,2015年全国旅游业完成投资10072亿元,同比增长42%,比第三产业和全社会固定资产投资增速分别高32个百分点。今年1-4月份,全国实际完成旅游投资2145亿元,统计增长27%,增幅比去年同期提高9个百分点。

  2.2.2旅游业对经济增长发挥了助推器作用,对社会就业发挥了稳定器作用,对结构调整发挥了转换器作用。多维的历史任务,艰难的发展使命,要求充分发挥旅游业“一业兴、百业旺”的巨大综合带动作用,促进新常态下稳增长、调结构、促就业、惠民生。

  2.2.3旅游业作为资源消耗低、带动系数大、就业容量大、综合效益高的综合性产业,已成为优化区域经济发展格局、调整经济结构、带动资源枯竭型城市转型、统筹城乡发展、促进扶贫攻坚的新增长点。通过发展全域旅游,实现多产融合,推动旅游业成为第三产业的龙头和国民经济战略性支柱产业,带动和扩大全社会消费,拉动内需,实现经济结构的战略性调整。

  2.2.4发展全域旅游,可以有效改善城镇和农村基础设施,促进大城市人口有序地向星罗棋布的特色旅游小城镇转移;可以聚集人气商机,带动现代农业、物流交通、餐饮酒店、创意设计、文化演艺、商贸会展等其他行业联动发展,为城镇化提供有力的产业支撑。

  2.2.5发展全域旅游,可以改善农村生态环境,真正建设美丽乡村,使农民通过参与乡村旅游发展实现就地、就近就业,贫困人口就地脱贫致富,实现城市文明和农村文明的直接相融,促进农民提升文明素质,加快从传统生活方式向现代生活方式转变。

  2.3落实五大发展理念的综合载体

  2.3.1党的十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,对推动新时期旅游业的发展具有重要指导意义。

  2.3.2从创新发展来看,全域旅游发展不再仅仅依托传统的旅游景区景点,而是有效拓展旅游发展的资源基础,培育新的区域增长极,构建旅游产业新体系,培育旅游市场新主体和消费新热点。

  2.3.3从协调发展来看,全域旅游促进区域旅游多元化、差异化、特色化发展,促进区域旅游协调发展;推进了乡村旅游提质增效,促进城乡旅游交流协调发展;推动了产业要素配套完善,促进了旅游软硬件协调,实现旅游业规模质量同步提升。

  2.3.4从绿色发展来看,全域旅游充分发挥旅游业资源节约型、环境友好型产业的优势,把生态和旅游结合起来,把保护和发展统一起来,构建旅游与生态协调发展、相互促进的发展模式,在全域范围内,将生态环境优势转化为旅游发展优势,将绿水青山变成金山银山,创造出更多的绿色财富和生态福利。

  2.3.5从开放发展来看,全域旅游推动构建开放发展新空间,打破地域分割、部门分割,破除各种产业和行业壁垒,大力推进“旅游+”,与各行各业融合发展,走相容相盛、全方位开放之路,形成开放发展的大格局。

  2.3.6从共享发展来看,通过发展全域旅游,共建共享美好生活,共建共享基础设施、公共服务和美丽生态,促进城乡旅游和城乡居民生活有机融为一体,避免旅游发展与居民生活相割裂,甚至相冲突。因此,发展全域旅游是贯彻落实五大发展理念的综合载体。

  2.4推动供给侧改革的有效抓手

  2.4.1推进供给侧结构性改革,是适应和引领经济发展新常态的重大创新,旅游业是培育发展新动能的生力军。推动供给侧改革,形成新的增长点的同时,防止出现新的产能过剩。中国经济更加需要旅游等市场需求旺盛、有效供给严重不足、符合产业演进规律和趋势的产业。

  2.4.2我国正处于旅游业的大发展的黄金机遇期,市场需求强劲,供给严重不足,供需矛盾突出,特别是高品质、有创意的旅游项目和服务短缺。

  2.4.3发展全域旅游就是要加大旅游供给侧改革,实施旅游消费促进计划和旅游投资促进计划,加强旅游交通、景区景点、自驾车营地和信息化等硬件设施建设,推进“旅游+”,大力发展乡村旅游、工业旅游、文化旅游、养老养生游,实现旅游业与一二三产业融合发展。

  2.5符合旅游业发展规律顺应时代潮流

  2.5.1我国人均GDP超过8000美元,2020年将达到1.2万美元,表明我国正在步入后工业化时代。后工业化时代一个最显著的特点就是,经济结构从商品生产经济转向服务型经济。

  2.5.2旅游是人类对美好生活的向往与追求,随着国民收入水平的提高,居民对旅游业的需求越来越大。人们旅游需求的不断升级,日益注重整个区域的综合旅游产品体系和综合环境。

  2.5.3随着世界交流日益深入,游客也希望更加全面深入了解一个地方文化、风土人情以及社会的方方面面。发展全域旅游,要跳出单一的景点景区+饭店宾馆+旅行社的格局,从全域整体的角度来优化旅游环境,优化旅游的全过程,配套旅游的基础设施、公共服务体系和旅游服务要素。

  三、全域旅游的基本内涵

  3.1一种新的旅游发展模式

  从景点旅游到全域旅游是我国旅游发展模式的重大变革和转型,通过发展全域旅游要实现九个转变:

  3.1.1从单一景点景区建设管理到综合目的地统筹发展转变。破除景点景区内外的体制壁垒和管理围墙,实现多规合一,旅游基础设施和公共服务建设从景点景区拓展到全域,实现公共服务一体化,旅游监管全覆盖,实现产品营销与目的地推广的有效结合。

  3.1.2从门票经济向产业经济转变。实行景区门票分类改革,公共资源类景区要实行低票价,公益性景区要逐步免费开放,市场性投资开发的景区门票价格也要限高,坚决遏制景区门票上涨过快势头,打击乱涨价和价格欺诈行为,改变我国旅游过度依赖门票收入的局面。

  3.1.3从导游必须由旅行社委派的封闭式管理体制向导游自由有序流动的开放式管理转变。实现导游执业的自由化和法制化。

  3.1.4从粗放低效旅游向精细高效旅游转变,加大供给侧结构性改革,增加有效供给,引导旅游需求,实现旅游供求的积极平衡。

  3.1.5从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”融合发展方式转变。加大旅游与农业、林业、工业、商贸、金融、文化、体育、医药等产业的融合力度,形成综合新产能。

  3.1.6从旅游企业单打独享到社会共建共享转变。充分调动各方发展旅游的积极性,以旅游为导向整合资源,强化企业社会责任,推动建立旅游发展共建共享机制。

  3.1.7从景点景区围墙内的“民团式”执法管理向社会综合协同管理转变。全域内旅游、公安、工商、物价、交通、文化等各部门,各负其责,依法行政,协同管理。

  3.1.8从部门行为向党政统筹推进转变,形成综合产业综合抓的局面。

  3.1.9从仅是景点景区接待国际游客和狭窄的国际合作向全域接待国际游客、全方位国际交流合作转变。

  3.2一种新的旅游产业形态

  全域旅游是以旅游产业为主体,带动和促进其他相关产业发展,并对相关经济社会发展要素进行重新配置和组合,从而形成一种全产业链的旅游经济形态。

  3.2.1全域旅游不依靠观光旅游为主体,也不完全依赖老天爷、老祖宗留下的自然资源和人文资源发展旅游,而要形成观光休闲、度假和专项旅游齐头并进,产品业态丰富多样的旅游产业形态。

  3.2.2在全域旅游发展理念和模式下,既要推进景区景点、宾馆饭店建设,更要提供良好的基础设施、良好的公共服务以及特色鲜明、类型多样、品质优良的旅游产品和服务。

  3.2.3全域旅游更注重素配置最佳,环境秩序最优以及旅游公共产品的提供,是一种新的产业形态。

  3.3一种现代旅游治理方式

  3.3.1构建全域大旅游综合协调管理体制,尤其要要构建1+3+N的旅游管理体制和综合执法体制。

  3.3.2在综合管理上要政府统筹。

  3.3.3在综合执法上,地方政府负主体责任,公安、工商、物价、交通等有关部门共治共管。

  3.4新的区域发展理念

  3.4.1以全域旅游为抓手,推动全域发展,实现产业发展、城乡建设、生态环境保护、民生福祉与旅游业的全面深入结合,从而达到提高区域知名度,提升区域价值,培养区域竞争力的目的。

  3.4.2全域旅游模式下,景区内外一体化、城市乡村一体化、居民游客一体化;资源就是旅游生产力,环境是旅游生产力,服务是旅游生产力;人人都是旅游形象,处处都是旅游风景,行行都可以融入旅游发展成为旅游产业。

  3.5一种新型生活方式

  全域旅游是一种新的主客和谐共处、共建和共享的旅居生活方式。

  3.5.1通过发展全域旅游,可以使游客更加深入地体验社区、风土人情,提升旅游品质。

  3.5.2居民广泛享受到旅游业发展带来的便利基础设施、公共服务、知识信息、文化交融等实实在在的利益。

  3.6一种新型国土功能

  3.6.1国家在对生态敏感性、生态系统服务功能及其重要性评价的基础上,划定了不同功能区。

  3.6.2通过全域旅游的发展,有利于把全域旅游区划定为旅游休闲功能区,成为我国限制类和禁止类主体功能区中主要的资源利用方式和途径,成为一种新的国土功能区划方式。

  3.7避免理解上的偏差

  3.7.1全域旅游不能望文生义来理解。全域旅游,主要是针对“景点旅游”过于强调点的建设,过于限定在“宾馆饭店、旅行社”的思维定势而言的。“全”的核心是要从原来孤立的点和条条向全社会、多领域、综合性的方向迈进,让旅游的理念融入经济社会发展全局,但不是全域都搞旅游,“全景化”是可以的。

  3.7.2全域旅游不是不搞景区建设。全域旅游与景区旅游是继承与创新的关系,不是相互否定的关系。景区景点是旅游永恒的吸引物,推进全域旅游,景区发展是基础,推动从“景区旅游”发展模式向“全域旅游”发展模式转变,但不意味着不需要进行景区建设。

  全域旅游模式下,搞景区开发不能走老路:一是不能把所有有旅游价值的东西全部都圈起来收门票;二是不能一味的依赖提高景区门票价格来搞旅游经济,把景区门票作为唯一的生财之道,而是靠提供更加有针对性的增值服务,提高旅游产业综合收入;三是要提高景区内对景区外的辐射带动作用,解决景区内外“两重天”的问题。

  3.7.3全域旅游不是要遍地开花搞旅游开发。全域旅游更加关注景点景区、宾馆酒店等建设的系统性和规划布局的合理性。在全域旅游格局中,到处都是风景而非到处都是景点景区,到处都有接待服务而非到处都是新建宾馆饭店。不能把增加景点景区和宾馆饭店数量、扩大规模等同于发展全域旅游。要防止出现景点景区、宾馆饭店“遍地开花”,严重脱离当地旅游发展实际条件和需求。

  3.7.4全域旅游不仅仅是旅游空间的拓展。旅游空间的拓展、旅游产品开发,是全域旅游的一部分内容。发展全域旅游是一项系统的创新提升工程,全域旅游更重视旅游产品质量提升、管理服务的提升、产业素质的提升和产业结构的优化。要改革旅游管理体制机制,构建旅游产业综合管理、综合执法机构。要改革旅游规划机制,以旅游为引领,推进多规合一,要创新旅游旅游产品和业态,推进旅游+新生活,要创新旅游评价机制,把旅游纳入地方政府和相关部门的考核范畴。

  3.7.5全域旅游不是唯GDP的价值导向。全域旅游要强调对GDP贡献,这是引导性指标。没有一定的产业成熟度的地方搞全域旅游是不现实的。发展全域旅游是一项系统工程,不是唯GDP导向,发展全域旅游既要求旅游产业能的产能和产值会达到一定的水平,形成旅游业对区域经济发展的贡献能力。更重要的是秉承生态绿色的理念,把蓝天白云和青山绿水视为最好的旅游资源,发展全域旅游就是要疏解和减轻旅游热点地区和生态敏感区的游客压力,更好地保护旅游产业核心资源和生态环境,这有别于传统区域发展模式;同时还要追求旅游社会效益,突显事业功能、就业贡献和公共服务提供能力等社会民生功能。在全域旅游的核心指标设计中更多地关注就业、生态环境、公共服务、扶贫等非经济指标。惟其如此,方能实现区域可持续发展模式。因此,绿色、生态、公益和公共是全域旅游区别于传统区域发展模式的本质特征。

  3.7.6全域旅游不是不要产品建设。对“1+3”体制进行了大胆探索,成立旅游委员会,成立旅游警察、旅游工商分局、旅游巡回法庭,提出了要建旅游数据中心、旅游厕所革命等是全域旅游的基本工作内容,不是全部内容。发展全域旅游就是要尽快补齐短板。旅游产品开发与建设是全域旅游发展的基础和前提,也是对景点旅游的继承与创新。全域旅游还要构建满足游客大众化、多样化需求的产品体系,并实现旅游产品的中高端化,不存在不要旅游产品开发的问题。

  四、基本标准与细化指标

  4.1四项基本标准

  4.1.1旅游对当地经济和就业的综合贡献达到一定水平

  4.1.2建立旅游综合管理和执法体系。

  4.1.3厕所革命及其他公共服务建设成效明显。

  4.1.4建成旅游数据中心。

  4.2 12项细化指标

  4.2.1建立党政主导下的全域旅游领导机制。建立党政主要领导牵头的全域旅游领导机制,明确领导责任,完善工作机制,健全决策机制。

  4.2.2建立旅游综合协调管理机构。适应旅游业综合产业综合抓的需要,设立旅游发展委员会,赋予其旅游综合产业相适应的产业规划、综合监管、政策协调、旅游经济运行监测等职能。

  4.2.3依法建立旅游综合执法机制。推广“1+3+N”旅游综合执法模式,鼓励设立旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局及其他联合执法机构。

  4.2.4旅游对当地经济的综合贡献达到一定水平。旅游业对GDP的综合贡献率达到15%以上。

  4.2.5旅游对当地就业的综合贡献达到一定水平。旅游新增就业占当年新增就业的20%以上。

  4.2.6旅游扶贫富民绩效良好。区域内农民因旅游发展直接受益达到20%,区域内20%的建档立卡贫困人口通过旅游实现脱贫。

  4.2.7旅游交通服务良好。区域内所有行政村实现村村通公路,通往重点旅游村落和景区的公路具备旅游巴士通行条件,全域内旅游交通标识系统准确、完备。

  4.2.8厕所革命成效明显。区域内重点旅游场所、景区和旅游线路的旅游厕所全部达到“数量充足、干净无味、实用免费、管理有效”要求。所有临街、临景的单位厕所免费向游客开放。

  4.2.9乡村卫生环境良好。区域内所有景区景点和乡村旅游点卫生环境良好,污水集中处置、垃圾集中收集处理。

  4.2.10无线网络畅通。全域内所有宾馆饭店、景区景点和重点旅游乡村实现WIFI全覆盖。

  4.2.11建立全面反映旅游综合贡献的统计体系。建立能够全面反映旅游对当地经济社会发展综合贡献的旅游统计体系。

  4.2.12文明旅游,安全有序。创建期间无群体性旅游投诉事件,无重大旅游安全事故,无严重不文明旅游现象。

  五、创建工作重点

  推动全域旅游发展,基础在环境、核心在产业、关键在体制、动力在改革创新、路径在统筹融合、目标是通过旅游业发展带动经济社会全面发展,实现共建共享。

  5.1六项原则

  5.1.1党政统筹,协调推进。发挥地方党委、政府的领导作用,从区域发展战略全局出发,把推进全域旅游作为地方经济社会发展和“稳增长、调结构、惠民生”的重要抓手,统筹规划、统筹部署、整合资源、协调联动、全面优化,形成推动全域旅游发展的强大合力。

  5.1.2共建共享,互惠互利。实现旅游与其他产业共建共享,充分发挥“旅游+”的整合功能,调动各方积极性,推动特色产业、城乡建设、现代科技、创意文化、生态文明建设等与旅游业有机融合发展,大力发展产业融合产生的新业态。要实现游客与居民共建共享,将全域旅游的发展成果惠及各参与方,使游客能满意、居民得实惠、政府有税收、企业有发展,形成全域旅游共建共享大格局。

  5.1.3因地制宜,突出特色。以特色引领全域旅游建设,立足本地区的实际,深入挖掘地域特色、文化特色,探索各具特色的统筹发展机制、发展模式,培育主打产品、主题形象、产业体系,防止千域一面、千景一格、千点一味,形成色彩斑斓、各具特色、生动活泼的全域旅游大格局。

  5.1.4以人为本,突出实效。全域旅游发展要把游客满意、居民满意作为根本出发点和落脚点。既要切实提高游客满意度,让游客游的顺心、放心、开心,又要促进本地居民脱贫致富、改善生活质量,让居民更有幸福感和获得感。使全域旅游的发展成效体现到游客和居民的口碑上,把旅游业建设成为地方的富民产业、快乐产业和幸福产业。

  5.1.5合理利用,注重保护。全域旅游发展要落实“绿水青山就是金山银山”、“望得见山、看得见水、记得住乡愁”理念,划定生态保护红线,守住生态底线,在有效保护生态环境的前提下,科学合理开发各类旅游资源,切实防止“村村点火,户户冒烟”,防止大拆大建,使全域旅游成为积极有效的开发保护模式。

  5.1.6改革创新,稳步推进。坚持问题导向和目标导向,以改革为动力、以创新为灵魂,针对全域旅游发展中的重大瓶颈,形成适应合力推动的统筹协调机制、综合执法机制、资源整合机制和社会保障管理机制,构建从全局谋划和推进全域旅游的体制和工作格局。

  5.2八项工作重点

  5.2.1党政主导,构建现代旅游治理体系。一是改革创新全域综合统筹发展的领导体制,强化党委、政府对旅游业的领导,建立健全适应全域旅游发展的政策保障机制、资金整合使用机制、联合执法机制、整合营销机制、多规融合机制、目标责任考核机制。二是建立旅游综合协调管理机构。设立旅游发展委员会,赋予其产业规划、综合监管、政策协调、旅游经济运行监测等职能。三是依法建立旅游综合执法机制。推广“1+3+N”旅游综合执法模式,鼓励设立旅游警察、旅游巡回法庭、旅游工商分局及其他联合执法机构。四是积极推进导游体制机制、景区治理体制等改革,因地制宜推进旅游改革创新。

  5.2.2补齐短板,提升基础设施与公共服务水平。适应大众化旅游蓬勃发展的需要,着力提升补齐基础设施和公共服务短板。一是强化厕所革命。加大旅游景区、度假区、休闲街区、历史文化名村、乡村旅游点、交通集散点、加油站、超市商场等旅游节点的厕所建设力度,全部达到“数量充足、干净无味、实用免费、管理有效”要求。所有临街、临景的单位厕所免费向游客开放。二是加大交通等基础设施建设力度。按照“一体化、便利化、快捷化、无障碍”标准,布局合理旅游交通基础设施。加强通主要景区、乡村旅游点、旅游特色村等道路交通建设,打通主要景区旅游专线、景区之间连接公路和旅游环线断头路,形成网状交通格局。鼓励旅游景区、乡村旅游重点镇村开通旅游专线或公交车。加强老年和无障碍交通设施建设。要加快建设通用机场建设和旅游港口码头的扩能改造。涉旅场所停车场,位置合理、进出方便、数量充足、环保生态。三是完善集散中心等公共服务体系。合理布局建立旅游集散中心,鼓励在公共交通枢纽、主要景区、商业中心等旅游者集中场所设立旅游咨询服务中心。完善“快行漫游”的自驾车、自助游服务体系。区域内旅游交通、引导标识体系健全、准确、规范。

  5.2.3突出特色,完善特色旅游产品体系。深入挖掘当地文化,突出特色,增加多样化、常态化、全季节性旅游产品供给,面向广大游客提供更多的生活化时空,形成全天候的旅游产品体系。一是培育一批知名度高的核心旅游吸引物或标志性旅游景区,打造独具特色的主打产品。二是大力推进休闲度假产品开发,积极推动旅游产品从以大众观光为主向深度观光、休闲度假和专项旅游并重转变,建设一批满足大众化需要的特色旅游基地、高水平旅游度假区和满足大众休闲度假需求的国民度假地。三是大力推进旅游小城镇和旅游特色村建设,培育形成一批旅游产业基地、创业就业基地和旅游集聚区。四是打造具有代表性和品牌影响力的全域旅游线路。以航线、交通、河流、海岸等线路作支撑,串联重要景区、城市和乡村等旅游节点,形成品牌旅游线路。五是充分发挥旅游+整合、带动功能,培育新产品新业态。推动旅游业与一二三产业融合发展,与文化、生态、高科技、乡村建设深度融合,大力发展专项旅游产品。提升工业旅游、农业旅游、林业旅游、水利旅游、渔业旅游发展水平,积极推进自驾车房车旅游,研学旅游、医疗旅游、康养旅游等大众旅游新业态产品化和产业化。

  5.2.4破除壁垒,促进旅游消费提升。一是加快政府职能转变,进一步简政放权,充分激活市场,释放旅游消费潜力。二是加快推进旅游领域政企分开、政事分开,打破壁垒,推动旅游产业要素向社会资本全面开放,引导社会资本积极投入旅游产业,增加旅游有效供给,拉动旅游消费。三是落实带薪休假制度,实施灵活、弹性作息制度,着力打破旅游消费的时间制约,进一步释放旅游消费潜力。四是规范景区门票价格,逐步摆脱对门票经济的依赖,不断提升旅游购物、休闲娱乐等消费比重,促进旅游全产业链消费,撬动交通、餐饮、住宿、文化休闲娱乐等相关产业消费。五是丰富提升完善旅游要素供给。推进图书馆、博物馆、科技馆、纪念馆等向社会免费开放。加强城市公园、休闲广场、公共绿地等城市公共休闲设施建设,积极打造一批特色街区。建设特色鲜明、文化浓郁、管理精致的主题酒店,开发风味独特的地方小吃和特色餐饮,建设具有浓郁地方特色的美食街区。实施旅游商品开发工程,将名特优工农业产品和工艺品开发包装成特色旅游商品。建设布局合理的大众休闲娱乐场所,培育一批参与性体验性强、游客喜欢的旅游娱乐演出项目。成立专业化的旅游车船出租公司,满足游客交通旅行需求。

  5.2.5依法监督,促进市场规范有序。一是把旅游市场环境治理纳入城市综合治理范畴,加强地区间、部门间、行业间的联动配合。二是成立旅游警察、旅游法庭、工商旅游分局及其他联合执法机构,加大执法检查和惩处力度。出狠招、下重拳解决不合理低价、强迫游客购物、旅游合同违约等热点问题。三是建立旅游经营者和从业人员的信用评价制度和黑名单制度,加强旅游从业人员的教育、培训、管理。四是建立健全导游准入退出管理机制,推动导游管理体制改革,提高专业化旅游服务水平,形成优胜劣汰的正面导向。五是大力倡导文明旅游,遏制旅游不文明行为,营造良好的旅游市场环境。

  5.2.6精准施策,推进乡村旅游扶贫富民。一是制定乡村旅游扶贫工程行动方案。开展乡村旅游资源普查和建档立卡贫困户调查,因地、因户、因人制定方案,精准施策。二是加大对乡村旅游扶贫重点村交通基础设施、旅游公共服务设施等方面的支持力度。三是实施“乡村旅游后备箱工程”,建立乡村旅游优质农副土特产品名录,推动贫困村在临近景区景点、高速公路服务区设立乡村旅游购物点。四是积极推动“农旅对接”,鼓励星级酒店优先采购建档立卡贫困村(户)生产的农副土特产品。推广景区包村、旅行社包户、酒店包人等村企结对帮扶旅游扶贫模式。五是支持农民工返乡进行旅游创业就业,建设一批乡村旅游创客示范基地,引导推出一批乡村旅游模范村、乡村旅游模范户、乡村旅游金牌农家乐、乡村旅游致富带头人。六是加大对乡村旅游人才的培训力度,创新培训形式,针对重点村村官、乡村旅游带头人、建档立卡贫困户等不同对象开展乡村旅游技能素质培训,实现培训到户、培训到人。七是引导当地居民与各类资本投身乡村旅游发展,鼓励和支持精品农家乐、精品民宿发展。按照规模化、产业化、精品化原则,推进乡村旅游提档升级,培育一批乡村旅游休闲度假区、休闲农业公园、休闲农庄等乡村旅游精品项目,培育乡村旅游集聚区。八是加大对乡村养老旅游项目的支持,大力推动乡村养老旅游发展,鼓励民间资本依法使用农民集体所有的土地举办非营利性乡村养老机构。

  5.2.7多措并举,抓好全域旅游整合营销。一是打造特色鲜明、富有地域特色的个性化全域旅游品牌形象。积极整合宣传、旅游、外事、文化、新闻广电等政府部门和相关企业的宣传资源,以“大外宣”为牵引,统一对全域旅游的整体形象宣传,形成全域旅游宣传的合力。二是利用新媒体、新技术打造立体性营销体系。在利用广播、电视、报纸等传统媒体资源宣传的同时,要更好地运用微博、微信、移动互联网等新媒体资源,打造跨区域、跨平台、跨终端立体性营销体系。加快形成以新媒体为核心的针对性强、扩散力好的旅游宣传新体系。三是实施精准营销,积极运用大数据等高科技分析手段,组合针对性、适应性、灵活性的产品供给和服务供给,引导、拉动和创造旅游新消费。四是要举办一批常态化旅游特色主题活动,强化市场化运作,打造地域性特色品牌活动。

  5.2.7外引内联,培育市场主体和龙头企业。一是改善投资环境,积极引进国内外知名品牌和运营商、投资商投资旅游业发展。二是支持大型投资公司、房地产企业、工业企业以及网络公司等跨界投资旅游产业,引入大企业和大资本进入旅游业。三是鼓励优势旅游企业采取兼并重组、品牌连锁、特许经营等新形式,扩大企业规模,拓展经营网络。四是采取政府调控引导的方式,组建若干以大型旅游项目为载体的旅游企业集团。引导规模实力较强的各类旅游核心企业组建“联合舰队”,培育综合型的旅游企业集团。五是加大对旅游中小企业的政策、资金扶持力度,推动中小旅游企业向经营专业化、市场专门化、服务细微化方向发展,在培育期给予财政、税收、金融、土地等优惠政策支持。鼓励中小旅游企业之间加强合作,构建旅游企业战略联盟。引导扶持中小旅游企业建立与大型旅游集团的网络服务协作。六是大力发展创业型的个体私营旅游经济,发展家庭手工业,鼓励城镇居民进行旅游创业就业,进一步降低旅游创业门槛,强化市场信息、技术服务、营销服务等旅游创业服务。七是积极引导酒店、旅行社等传统的旅游企业向现代化、市场化转型,创新商业发展模式,主动参与市场竞争。

  六、组织保障

  发展全域旅游是在我国经济结构转型过程中发生在服务业领域和旅游领域的一场深刻“革命”。这是一种主动革命、主动变革,需要上下统筹、综合谋划,从体制机制、组织领导、政策保障等诸多方面下足功夫。

  6. 1强化组织领导

  全域旅游是以旅游业为突破口和着力点发生在经济社会发展领域的一场自上而下的变革,需要汇集各方力量,群策群力,共同推动,特别需要坚强有力的组织领导。创建地党委、政府要将全域旅游发展纳入经济社会发展工作的全局予以定位和强化,建立党政主要负责人任组长的全域旅游工作领导小组,明确任务分工、明确工作职责、明确负责部门、明确完成时限等,形成全域旅游“全面抓、全面管、全面建”的统筹推进的工作机制。

  6.1.1领导责任到位。搞好动员部署,加大推进力度,及时研究解决重大问题。主要负责人要定期开会,亲自研究谋划、听取汇报、指导推动。

  6.1.2组织部署到位。制定工作方案,量化工作任务,硬化工作要求,确保工作推进到位。抓住重点环节、重点领域搞好督导,有效传导压力,及时解决问题。

  6.1.3宣传培训到位。要做好全域旅游创建工作的宣传和创建工作的学习交流,开展系列宣传报道活动,推动全社会关心关注支持全域旅游发展,营造全域旅游发展良好氛围。

  6.1.4统筹协调到位。要把开展创建工作与解决旅游业重点问题结合起来,与推进全面深化改革等中心任务结合起来,以改革发展和民生改善的成果检验全域旅游创建工作成效。

  6.2强化规划引领

  规划是推动全域旅游工作的基础,要用全域旅游的思维做好全域旅游规划。

  6.2.1以旅游为引领,推进多规合一。多规合一是全域旅游的基石,促进全域旅游发展规划与城市发展、产业发展、土地利用、生态保护等规划实现多规合一。

  6.2.2旅游规划要经地方规委审批,政府发布。要将全域旅游发展规划纳入规委审批规划的范畴,并由当地政府发布实施。

  6.2.3相关规划要与全域规划相衔接。水利、交通、林业、农业等规划要与全域旅游规划相衔接。

  6.2.4旅游相关项目要严格遵循规划。规划经程序发布后,要严格执行,相关项目上马要符合全域规划的产业发展方向。

  6.3强化投入力度

  资金投入是保障创建工作顺利开展的重要基础。

  6.3.1加大财政投入。要根据本地旅游资源、经济发展和财政状况设立旅游发展专项资金。要将适宜发展全域旅游的交通运输、城镇化、水农渔林、生态保护治理、旅游、乡村文化建设、养生养老等方面的财政资金纳入整合范围,统筹用于旅游与相关事业的融合发展。各省级旅游部门也要加大对创建地的资金倾斜力度。

  6.3.2引导撬动金融和社会资本投入。用好国家专项建设基金、产业基金和政策性银行贷款,支持全域旅游发展。引导旅游企业科学利用债务融资工具,发展旅游项目资产证券化产品,开展旅游项目特许经营权、景区门票收费权抵押等方式融资。支持旅游企业在主板、中小板、创业板、新三板上市。支持开发旅游消费信贷产品,成立消费金融公司,发展互联网金融。引导金融机构加大对旅游企业和旅游项目融资支持。利用财政贴息方式对重大旅游项目开发、公共基础设施建设融资给予支持。

  6.3.3加大对乡村旅游和旅游扶贫的投入。加强扶贫资金整合,深入推进各层面涉农资金整合。按照“政府主导、部门参与、纵向一体、横向联动”的原则,综合利用现行各项扶贫政策,统筹安排项目资金,集中投入,形成扶贫工作合力。实行股权式投入。推行“权益到户、资本到户”模式,将分配到户的扶贫资金集中用于支持合作社、农业龙头企业发展,密切效益链接机制,明确贫困户享有股权,定期分红,监督使用,提高扶贫资金使用效益。

  6.4强化政策扶持

  政策扶持是全域旅游发展的重要基石。

  6.4.1抓紧出台促进全域旅游发展的政策文件和规章,将推进全域旅游常态化和法制化。

  6.4.2强化土地政策保障,开展旅游用地改革创新,年度土地供应应适当增加旅游业发展用地。通过城乡建设用地增减挂钩等方式,满足乡村旅游项目用地需要。

  6.4.3落实带薪休假制度,支持企业结合自身实际与传统节日、地方特色活动相结合,安排错峰休假、弹性作息

  6.4.4结合实际对农家乐、民宿等制定不同于星级饭店、商务酒店的消防安全、食品卫生安全等标准,配备符合乡村旅游发展需要的消防、食品卫生安全等设施设备。

  6.4.5因地制宜探索旅游改革创新,推进旅游用地改革创新、导游体制机制改革创新,创建各类旅游改革创新试验区,选择改革重点和方式。

  6.5强化队伍建设

  队伍建设是全域旅游的长线工作,要持之以恒,久久为功。

  6.5.1选准配强旅游部门领导班子。切实按照综合协调、经济发展的基本定位加强旅游部门干部队伍建设。

  6.5.2优选使用德才兼备的旅游干部,使一批有能力、有干劲的旅游干部充实到相关岗位上去。

  6.5.3大力培育旅游从业队伍。紧紧围绕旅游业发展的需要,着力抓好行政管理人才、职业经理人才、紧缺专业人才、从业人员四大队伍建设,提升旅游业整体水平。

  6.5.4积极引进专业型人才。加强与相关部门、相关行业的合作,建立有效的旅游人才资源统计体系和完善配套的旅游人才评价体系。

  6.6强化监督考核

  监督考核是党政主导推进全域旅游的重要抓手。

  6.6.1建立全域旅游发展的目标责任制,将发展旅游作为区域内各级政府和相关部门的重要发展目标和重要考核内容,纳入对下一级政府以及相关部门的考核体系。

  6.6.2创新旅游数据征集、分析体系,探索建立适应全域旅游特点的旅游服务质量评价体系、产业发展评价体系、综合效益评价体系,充分利用大数据,与旅游电商企业合作,建立现代旅游的科学评价机制。

  6.6.3制定监督考核办法。建立并逐步完善考核机制,要对监督检查、考核内容、评分办法、实施步骤、结果运用、工作要求等事项进行明确和规定。在监督检查过程中,要通过听取汇报、查资料的办法,采取集中检查和抽样调查相结合的方式,进行监督检查与考核,确保全域旅游创建工作的顺利开展。